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新時代堅持和完善人民代表大會制度的光輝文獻

發布時間:2019-09-17  來源:《求是》2019/18

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  1954年9月15日下午3時,北京中南海懷仁堂莊嚴肅穆,第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕。千余名代表肩負億萬華夏兒女的熱切盼望,代表全體人民的共同意志,放下鉗子、放下犁耙、放下鎬頭、放下筆桿,從車床邊、從田地里、從礦井里、從海岸的哨所……匯聚到這里,同他們愛戴的黨和國家領導人一起共商國是,以主人翁的身份行使國家的最高權力。

  這是中國人民的大喜日!以此為標志,人民代表大會制度在有著5000多年文明史、幾億人口的中國破天荒地建立起來了。自那時以來,中國人民通過這一制度把國家和民族的前途命運牢牢地掌握在自己手中,以眾志成城的磅礴之力不斷翻山越嶺、攻堅克難,朝著中華民族偉大復興的目標闊步前行。

  在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中,習近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求,系統論述了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路、繼續推進社會主義民主政治建設的重大原則和方向問題,以一系列富有獨創性的新思想新觀點新論斷豐富發展了馬克思主義民主理論。在新中國成立70周年前夕、全國人民代表大會成立65周年之際,重溫這篇經典文獻,對于我們進一步堅定制度自信,更好地堅持和完善人民代表大會制度,更好地堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,具有十分重要的指導意義。

  人類政治制度史上的偉大創造

  倫敦瑞琴特公園路122號,一幢單元式的三層樓掩映在綠樹叢中。1894年3月6日,恩格斯在這里給保爾·拉法格寫了一封信,他寫道:“共和國像其他任何政體一樣,是由它的內容決定的”。

  這句簡短的話,道明了馬克思主義的一個重要觀點:國體決定政體,一定的國體又通過一定的政體來表現。進一步說,國體體現國家的階級本質,規定著哪個階級占統治地位;政體體現國家的治理方式和形式,規定著統治階級以什么樣的形式來組織政權。如果沒有適當的政體,統治階級就無法組織和運行自己的國家機器,也就無法體現和實現國家的性質。一個國家選擇什么樣的政體,既取決于國體,又受這個國家的歷史條件、文化傳統、具體國情等多種因素的影響。

  在這篇重要講話中,習近平總書記全面回顧總結我國人民代表大會制度建立和發展的歷史進程,得出了一個極為深刻的結論:“在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”

  近代以來,為了解決“建立什么樣的政治制度”這個歷史性課題,各個階級、各個階層、各種社會勢力,各種主張、各種方案,君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等種種模式,幾乎在中國都嘗試過,但都以失敗而告終,“都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務,都不能讓中國的政局和社會穩定下來,也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障”。歷史和實踐表明,只有在中國共產黨的領導下,走社會主義道路,建立人民當家作主的新制度,近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運才得以根本改變,億萬中國人民才真正成為國家、社會和自己命運的主人。

  “金豆豆,銀豆豆,豆豆不能隨便投。選好人,辦好事,投在好人碗里頭。”這首質樸的歌謠,反映的是抗戰時期陜甘寧邊區民主選舉的生動場景。一粒粒小小的豆子,承載著人民當家作主的希望,映照出中國共產黨為發展人民民主進行的不懈探索。從罷工工人代表大會、農民協會到工農兵蘇維埃,從各階級階層代表人士參加的參議會到各界人民代表會議,中國共產黨在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、建立新型人民政權的理論和實踐探索中,逐步得出一個歷史性結論:新民主主義革命勝利后建立的政權,只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;同這一國體相適應的政權組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會制度。1954年全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行,正式確立了人民代表大會制度這一保障人民當家作主的根本政治制度,開創了歷史的新紀元。

  65年來,人民代表大會制度不斷鞏固和完善,有效動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設、堅定不移地朝著國家發展的宏偉目標前進,切實保證了國家機關協調高效運轉、保證國家統一有效地組織各項事業,有力維護了國家統一、民族團結和社會和諧穩定,鞏固和發展全國各族人民的大團結。從人民共和國翻天覆地的變化中,從古今中外各種政治制度的比較鑒別中,中國人民越來越清楚地認識到,人民代表大會制度具有無比的優越性和強大的生命力。正如習近平總書記深刻指出的:“實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”

  毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度

  對全國人大代表、河南濮陽西辛莊村黨支部書記李連成來說,2019年3月8日是一個終生難忘的日子。這一天,習近平總書記來到了十三屆全國人大二次會議河南代表團。這是黨的十八大以來,總書記第40次深入全國兩會團組,與代表委員們共商國是。

  “讓孩子就近上個好學校,找一個好的醫院看病,農民就地城鎮化,村里面有文化活動場所,有一個好的環境……”聽了李連成講述的中國農民的八個夢想,總書記微笑著表示,你今天講的這些,都是廣大農民對幸福生活的追求。一些我們已經在做了,做成了,一些還在做的過程中,一些是下一步準備要做的。我們的宗旨就是為人民服務,一步一個腳印,一棒一棒往前走。

  在人民大會堂這座神圣的民主殿堂上,老百姓的冷暖安危、喜怒哀樂始終牽掛在習近平總書記的心間。每年3月,這樣的場景總會在融融春日里如約而至,向世人講述中國人民當家作主的故事、中國共產黨治國理政的故事,展現著人民代表大會制度這一國家根本政治制度的獨特優勢和強大生命力。在這篇重要講話中,習近平總書記深刻指出,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度。

  怎樣堅持和完善人民代表大會制度?習近平總書記在這篇重要講話中明確提出并深入闡發了“四個必須”的基本要求。“四個必須”,就是必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導,必須保證和發展人民當家作主,必須全面推進依法治國,必須堅持民主集中制。在這其中,中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優勢,是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,民主集中制既是黨的根本組織原則和領導制度,也是國家組織形式和活動方式的基本原則。四者相輔相成、不可或缺,內在一致、有機統一,構成人民代表大會制度的內在屬性和核心要義,進一步拓展了這一國家根本政治制度的時代內涵。

  需要強調的是,在我國政治生活中,中國共產黨是居于領導地位的,是最高政治領導力量。堅持和完善人民代表大會制度,做到“四個必須”,最根本的是必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。習近平總書記形象地指出,我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點就是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這就像是“眾星捧月”,這個“月”就是中國共產黨。作為全心全意為人民服務的政黨,中國共產黨除了人民的利益,沒有自己的任何特殊利益。因此,中國共產黨的利益和人民的利益是完全一致的,堅持黨的領導,就是支持和保證人民當家作主,就是維護人民根本利益。我國社會主義民主政治與西方憲政民主最根本的不同,就在于我們是中國共產黨領導。任何把黨的領導與人民當家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法,任何否定和淡化、削弱黨的領導的主張和做法,都是極端錯誤的。新時代更好堅持黨的領導,必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過人民代表大會制度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行,保證黨領導人民有效治理國家。

  在這篇重要講話中,習近平總書記還對堅持和完善人民代表大會制度要著重抓好的五個重要環節工作提出了明確要求。擺在第一位的,就是要加強和改進立法工作。“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”必須緊跟時代和實踐發展步伐,深入推進科學立法、民主立法,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。二是加強和改進法律實施工作。總書記曾經借用“徙木立信”的典故,深刻說明法律的生命力和權威在于實施的道理。必須堅持法律面前人人平等,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象,堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題,讓人們發自內心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加強和改進監督工作。總書記指出,人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大要切實擔負起這一職責,正確處理監督與支持“一府一委兩院”工作的關系,既敢于監督又善于監督,保證“一府一委兩院”等國家機關分別依法行使行政權、監察權、審判權、檢察權。四是加強同人大代表和人民群眾的聯系。總書記指出,我們國家的名稱,我們各級國家機關的名稱,都冠以“人民”的稱號,這是我們對中國社會主義政權的基本定位。這一基本定位,什么時候都不能含糊、不能淡化。各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志,依法參加行使國家權力;各級國家機關及其工作人員都要堅持為人民用權、為人民履職、為人民服務。五是加強和改進人大工作。這是鞏固黨的執政地位、鞏固社會主義政權的必然要求,也是發展社會主義民主政治的重要任務。必須深入貫徹黨中央關于人大制度和人大工作的一系列部署,準確把握新形勢下人大工作的特點和規律,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,推動人大工作提高水平。

  堅持和完善人民代表大會制度,更好地保證人民當家作主,是我們黨始終不渝的奮斗目標,在黨的十八大以來我們黨治國理政的偉大實踐中始終占據著重要位置。習近平總書記先后發表一系列重要論述,把我們黨對人民代表大會制度的規律性認識提升到一個新的高度。總書記強調,必須堅持中國共產黨的領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅持走中國特色社會主義政治發展道路,絕不照搬西方政治制度模式,絕不放棄我國社會主義政治制度的根本;堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮國家根本政治制度作用;堅持國家一切權力屬于人民,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力;堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家;堅持民主集中制,保證國家統一高效組織推進各項事業;堅持全面貫徹實施憲法,依憲治國、依憲執政;堅持以良法促進發展、保障善治,完善中國特色社會主義法律體系;堅持正確監督、有效監督,確保法律法規得到有效實施,確保黨中央重大決策部署貫徹落實;堅持民有所呼、我有所應,對人民負責、受人民監督,等等。

  從全面貫徹實施憲法、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度,到與時俱進通過憲法修正案,明確習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位;從提出建設法治中國的宏偉目標,到召開黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大部署,再到成立中央全面依法治國委員會;從加強重點領域立法,制定修改監察法、英雄烈士保護法、個人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法等重要法律,到以立法保障和推動全面深化改革;從主動釋法遏制和打擊“港獨”,到采取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案;從賦予所有設區的市地方立法權,到加強縣鄉人大工作和建設,創新人大立法、監督、代表等工作機制……在以習近平同志為核心的黨中央領導下,在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下,黨的十八大以來人民代表大會制度的理論和實踐創新不斷取得豐碩成果,國家權力機關職能作用得到更好發揮,人大工作取得了歷史性成就。

作者:《求是》編輯部     責任編輯:施海燕
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